不用说,因为牵涉到重大利益协调,所以这里必定会考虑各地区经济社会发展水平方面的差异,但这并不影响全国统一制度的建立。也就是说,不同地区、城乡之间的基本公共服务水平可以有差别,但制度应当全国统一并对接,否则哪里还谈得上基本公共服务均等化呢?
明白了这些,或许就知道为什么我国30个省会(不含拉萨)居民会全都感到自己“不幸福”了。2011年6月11日,中国社会科学院、首都经济贸易大学共同发布的《中国30个省会城市生活质量调查报告》表明,上述城市生活质量主观指数平均值为49.71分,最高的海口也只有55.08分,而从全国7万户居民家庭调查得出的及格线应该是75分。
这充分表明,虽然我国经济高速增长了30年,可是人们对生活质量的满意度仍然处在“一般”(50分)的水平,包括人均GDP超过1万美元的北京、上海、广州等城市,得分仍然都没超过50分[7]。
[1]岳振:《医疗改革是保障民生之要》,《中国经济时报》,2011年3月15日。
[2]人的可行能力,是指一个人“有可能实现的、各种可能的功能性活动(如吃、穿、住、行、读书、看电视、社会参与等)组合”。这是印度经济学家、诺贝尔奖获得者阿马蒂亚·森的重要观点。他认为,人类发展的目标就是要实现每个人可行能力的最大满足。