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不用说，因为牵涉到重大利益协调，所以这里必定会考虑各地区经济社会发展水平方面的差异，但这并不影响全国统一制度的建立。也就是说，不同地区、城乡之间的基本公共服务水平可以有差别，但制度应当全国统一并对接，否则哪里还谈得上基本公共服务均等化呢？
明白了这些，或许就知道为什么我国30个省会（不含拉萨）居民会全都感到自己“不幸福”了。2011年6月11日，中国社会科学院、首都经济贸易大学共同发布的《中国30个省会城市生活质量调查报告》表明，上述城市生活质量主观指数平均值为49.71分，最高的海口也只有55.08分，而从全国7万户居民家庭调查得出的及格线应该是75分。
这充分表明，虽然我国经济高速增长了30年，可是人们对生活质量的满意度仍然处在“一般”（50分）的水平，包括人均GDP超过1万美元的北京、上海、广州等城市，得分仍然都没超过50分[7]。
[1]岳振：《医疗改革是保障民生之要》，《中国经济时报》，2011年3月15日。
[2]人的可行能力，是指一个人“有可能实现的、各种可能的功能性活动（如吃、穿、住、行、读书、看电视、社会参与等）组合”。这是印度经济学家、诺贝尔奖获得者阿马蒂亚·森的重要观点。他认为，人类发展的目标就是要实现每个人可行能力的最大满足。
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